生產性服務業賦能經濟高質量發展

　　作者：夏杰長（中國社會科學院財經戰略研究院副院長）、譚洪波（副研究員）

　　生產性服務業是促進技術進步、提高生產效率、保障工農業生產活動有序進行的服務行業。它是與制造業直接相關的配套服務業，是從制造業內部生產服務部門獨立發展起來的新興產業，本身并不向消費者提供直接的、獨立的服務效用。按照國家統計局新發布的行業分類，生產性服務業分為10個大類、35個中類、171個小類，包括通用航空、倉儲和郵政快遞、生產性租賃、人力資源管理、職業教育培訓、批發與貿易經紀代理、信息服務、金融服務、研發設計與其他技術服務等。生產性服務不直接參與生產或者物質產品的轉化，但卻是生產制造須臾不可或缺的產業活動。國內外經濟發展的經驗表明，生產性服務業在支撐和壯大實體經濟方面的作用正在不斷增強，各國生產性服務業的增加值和就業貢獻在國民經濟中的比重都呈現逐漸增加的趨勢，生產性服務業作為中間投入品對其他產業的發展發揮著越來越重要的支撐作用。推進高質量發展，必須充分認識加快發展生產性服務業對壯大實體經濟的重要意義，并適時提出更好促進生產性服務業賦能實體經濟的政策舉措。

　　生產性服務業是壯大實體經濟的重要支撐

　　作為實體經濟重要基礎的制造業是生產性服務業存在的前提條件。作為一類獨立的產業，生產性服務業產生的時間晚于制造業和農業。最初，許多生產性服務環節是置于制造業內部的，還未成為獨立的產業，后來隨著市場競爭的加劇和社會分工的不斷深化，生產性服務業與制造業和農業逐漸分離，這種分離又分為兩種類型。第一種分離是制造業企業為提高自身生產效率并保持核心競爭力，將作為輔助活動的生產性服務業逐漸分離出來，這種輔助活動往往是一些通用性生產性服務，比如人力資源管理、財務管理、營銷服務、研發設計等，分離出來的通用性生產性服務企業基于規模經濟的考慮，除了為原有的制造業企業提供服務外，還為其他各類企業和產業提供相同的服務，逐漸形成獨立的行業并發展壯大，這種分離可以稱之為實體經濟的“投入服務化”。第二種分離是制造業企業憑借長期生產經營中積累的與自身產品相關的獨特優勢，分離出能獨立為下游產業提供服務的企業，如圍繞維修、安裝、整體解決方案、金融、租賃等業務形成的獨立企業，它們為下游企業提供專業化的服務和產品，這種分離可以稱為實體經濟的“產出服務化”。值得進一步說明的是，在生產性服務業從制造業分離出來走專業化發展道路之后，也出現了生產性服務業自身的裂變，裂變后的不同生產性服務行業之間也會形成上下游關系，雖然其中一些生產性服務業沒有直接投入制造業，但最終還是通過其他生產性服務業進入實體經濟，這是由生產性服務業的中間投入品屬性所決定的。

　　實體經濟實現高質量發展，需要專業化、高端化的生產性服務業作為支撐。生產性服務業的發展水平決定著產業結構、生產規模和生產效率。經濟高質量發展需要重點發展戰略性新興產業、先進制造業，生產性服務業為生產服務，重點在于為先進制造業服務、為戰略性新興產業服務。我國面臨的“卡脖子”技術雖然大部分集中在制造業，但掌握其中專利的往往是一些相對獨立的提供技術服務的研發中心，這些研發中心屬于生產性服務行業。由此可見，專業化和高端化的生產性服務業是高端制造業所不可或缺的。目前，我國專業化和高端化的生產性服務業發展相對不足，一定程度上制約了作為實體經濟重要基礎的高端制造業的發展。2022年中央經濟工作會議將“推動制造業高質量發展”作為2023年的一項重點工作，其中特別強調“推動先進制造業和現代服務業深度融合，堅定不移建設制造強國”，這充分反映了服務業尤其是生產性服務業對于促進高端制造業發展進而實現實體經濟高質量發展的重要支撐作用。

　　加快發展生產性服務業的著重點

　　促進生產性服務業與制造業的“分離”與“融合”相結合，形成良性的產業生態系統。所謂分離，是指生產性服務環節與制造環節相互分離，成為相互獨立的市場主體。這種分離可以給原本屬于制造業的生產性服務業更多發展空間和決策自主權，除了服務原來的企業，還可以為更廣泛的市場提供服務，從而發揮生產性服務業的規模經濟優勢。所謂融合，是指服務過程與制造過程的融合，具體形式包括兩個方面：一是發展服務型制造，即生產性服務企業為了給客戶提供更加專業化和多樣化的服務，根據自己的專長、創意推出與自身服務相結合的某種有形的制成品；二是促進制造業服務化，即制造業企業結合自身產品特點、生產經營中積累的各種優勢，推出相關的專業化和定制化服務，包括與制造業產品相關的售前、售中和售后服務，以提高制造業企業自身產品的性能、壽命，并促進交易達成、提高市場占有率。通過上述分離與融合，有助于形成良性的產業生態系統。

　　加快形成有利于生產性服務業和制造業融合互促的創新體系。促進生產性服務業和制造業的融合發展，進一步壯大實體經濟，需要構建強有力的創新支撐體系。國際經驗顯示，依托關鍵核心技術和知識產權保護制度牢牢占據全球產業分工的優勢地位，是一個國家掌握全球產業鏈和供應鏈話語權的重要抓手。加快形成有利于生產性服務業和制造業融合互促的創新體系，應重點從以下方面著手：加強人才隊伍建設，比如建立職業教育和普通高等教育有機結合的多層次人才培養體系；進一步優化現有的雙創體系，建立“卡脖子”技術重點攻關團隊，暢通技術成果轉化通道；用好金融工具，大力發展風險投資和私募股權投資，建設多層次資本市場，為創新企業成長壯大做好金融支撐。

　　積極推動生產性服務業的數字化轉型。部分生產性服務業脫離實體經濟獨自運轉的一個重要原因，是上下游客戶之間存在信息不對稱甚至是信息隱藏行為。生產性服務提供商在難以獲得下游客戶的某些信息時，基于對風險和資產專用性等方面的考慮，會謹慎提供服務，結果導致生產性服務業對實體經濟的支持不足，比如金融行業因信息不對稱導致對實體經濟的支持不足等問題。而當前以大數據、物聯網、移動互聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等為代表的數字技術在產業層面的廣泛應用，可以有效克服因信息不對稱引發的生產性服務業對實體經濟支持不足的問題。通過產業數字化和數字產業化以及在此基礎上發展起來的平臺經濟，制造業、農業等領域的客戶可以有效向生產性服務業傳遞自身的個性需求，生產性服務企業可以有效捕獲市場需求及客戶類型等信息，進而提供更加專業化、個性化、低風險和低成本的服務。生產性服務業的數字化和平臺化發展也有利于市場的一體化建設，因為數字技術能有效提高生產性服務的可貿易程度從而顯著降低貿易成本，推動生產性服務業不斷擴大遠程服務的范圍。

　　擴大服務業對內開放，構建統一和有序競爭的生產性服務業市場。許多生產性服務業屬于典型的知識和技能密集型行業，這些行業往往初始投入較高而邊際成本較低，屬于典型的規模報酬遞增行業，這一特性意味著，它們只有在大規模的統一市場中才能明顯降低平均成本。大規模的統一市場不但有利于生產性服務業的專業化發展，還可以為實體經濟提供成本更低和專業化程度更高的中間投入。

　　服務業“引進來”與“走出去”相結合，積極利用國外優質服務資源。與制造業發達國家的生產性服務業相比，我國生產性服務業國際化程度相對低，表現為海外營收占總營收的比重低、對外開放程度低等特點，導致我國高端制造業對國外的生產性服務業依賴程度較高。為改變這一現狀，應積極利用國際資源發展高端生產性服務業：繼續擴大服務業對外開放，通過吸引國際高端人才和投資獲得更多溢出效應；鼓勵生產性服務業企業“走出去”，不斷提升自身發展能力。