提振市場信心 推動經濟運行整體好轉

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貫徹落實中央經濟工作會議精神，要把提振市場信心作為經濟工作的重要抓手，以穩定預期、提振信心凝聚各方力量，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。

去年底召開的中央經濟工作會議，分析當前經濟形勢，部署今年經濟工作，強調“堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心”。貫徹落實中央經濟工作會議精神，要把提振市場信心作為經濟工作的重要抓手，以穩定預期、提振信心凝聚各方力量，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。

提振市場信心是做好經濟工作的關鍵所在

過去一年，受疫情沖擊、外部環境動蕩、主要經濟體貨幣政策轉向等因素影響，我國經濟下行壓力增大。面對困難和挑戰，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們統籌國內國際兩個大局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，加大宏觀調控力度，應對超預期因素沖擊，發展質量穩步提升，科技創新成果豐碩，改革開放全面深化，就業物價基本平穩，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經濟社會大局穩定。從多項指標組合看，我國經濟表現在主要經濟體中仍然突出，2022年國內生產總值超過120萬億元。在全球經濟復蘇乏力、美歐通脹水平創40多年新高的背景下，我國取得這樣的成績殊為不易，是全黨全國人民團結奮斗的結果。

當前，全球經濟持續下行，通脹水平處于高位，主要經濟體出現衰退的風險上升。世界銀行今年1月發布的《全球經濟展望》，將2023年全球經濟增長預期下調至1.7%，較去年6月的預測下調1.3個百分點，為近30年來第三低水平。從國內看，經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，特別是在過去三年疫情的反復沖擊下，大量中小微企業和個體工商戶資產負債表受損，生產經營面臨困難；居民家庭收入增長放緩，消費更趨謹慎。我們既要充分估計面臨的困難和挑戰，堅持底線思維，做好各方面應對準備，更要看到我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，隨著各項政策效果持續顯現，經濟恢復的有利因素進一步增多，一定能實現經濟運行整體好轉。

提振市場信心是做好當前經濟工作的關鍵所在。無論是擴大國內需求、還是優化供給結構，都要以提振信心為前提。在需求端，恢復和擴大居民消費，需要提振消費者信心；保持投資穩定增長，需要提振企業和企業家信心。在供給端，培育新增長點，同樣需要提振企業和企業家信心，激發企業創新發展活力和動力。我們要抓住當前經濟活動加快恢復的窗口期，采取切實有效舉措提振市場信心，把各方面積極性充分調動起來，促進企業擴大投資、居民釋放消費潛能、社會創新創造，讓發展經濟和創造社會財富的源泉充分涌流。

提振市場信心重在提振企業和企業家信心

企業是國民經濟的基本細胞，是經濟增長的動力源泉。大力提振市場信心，重在提振企業和企業家信心，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。當前，十分重要的是調動民營企業和企業家積極性。改革開放以來，我國創造了經濟快速發展奇跡，其中一條重要經驗就是激發民間投資熱情，把蘊藏在民間的資源和力量充分調動起來。對于民營企業和企業家來說，政策穩定性、營商環境公平性、產權和企業家權益保護等是影響預期的主要因素。中央經濟工作會議指出：“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。依法保護民營企業產權和企業家權益?！蔽覀円瀼芈鋵嶞h中央決策部署，聚焦市場主體關切和痛點，以解決企業面臨實際問題的成效提振市場信心。

切實落實“兩個毫不動搖”。中央經濟工作會議指出：“針對社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖’的不正確議論，必須亮明態度，毫不含糊。”我們要旗幟鮮明地反對否定、弱化民營經濟的言論。在理論上，充分闡明民營經濟是我國經濟制度的內在要素，是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體；在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺。在實踐中，對各類所有制企業一視同仁，為民營企業營造更好發展環境，大力支持民營企業發展壯大。

保持政策穩定性。中央經濟工作會議提出：“要堅持穩字當頭、穩中求進”。我們要繼續抓好穩經濟一攬子政策和接續措施落實，保持政策穩定性，進一步增強政策透明度和可預期性。出臺涉企政策充分聽取企業意見，加強各類政策的協同配合，把握好政策實施的時度效。當前，大量中小微企業和個體工商戶尚未恢復元氣，要繼續優化完善助企紓困政策，引導金融機構繼續加大對小微企業的金融支持。

清除有礙公平競爭的制度障礙。深入推進實施公平競爭政策，確保各種所有制經濟權利平等、機會平等、規則平等。全面落實公平競爭審查制度，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面營造公平競爭環境。實行統一的市場準入制度，加快清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等規定和做法，解決部分領域存在的“明放暗不放”“虛放實不放”等問題。全面梳理涉企法律法規和政策文件，清理和修訂違反公平開放透明市場規則的法律和政策規定。

依法保護民營企業產權和企業家權益。完善以公平為原則的產權保護制度，形成各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環境。進一步規范執法領域涉產權強制措施規則和程序，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛。堅持依法保護民營企業產權和企業家權益，讓民營企業家心無旁騖創新創業，讓民營經濟不斷煥發生機活力。

圍繞市場主體關切和痛點，在解決實際問題中提振市場信心。比如，針對平臺企業發展中的問題，要按照中央經濟工作會議提出的“提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手”的要求，提高監管透明度和可預期性，推出一批“綠燈”投資案例，支持平臺經濟規范健康發展。要以激發市場主體活力為導向，回應市場關切，采取切實有效的舉措，把各類市場主體的積極性充分調動起來。

從改善社會心理預期、提振發展信心入手做好經濟工作

中央經濟工作會議指出：“要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，綱舉目張做好工作?！蔽覀円凑罩醒虢洕ぷ鲿h決策部署，從改善社會心理預期、提振發展信心入手做好經濟工作，推動經濟運行整體好轉。

提振消費者信心，加快恢復和擴大消費?？傂枨蟛蛔闶钱斍敖洕\行的突出矛盾。消費受疫情的沖擊影響最大，擴大國內需求要把恢復和擴大消費擺在優先位置。優化疫情防控措施后，被抑制的消費需求將加快釋放，特別是受疫情沖擊較大的旅游、餐飲、交通、住宿等服務消費可能出現補償性反彈，但消費的持續恢復需要居民收入增長和預期改善作支撐。要通過擴大公共服務支出，提高受疫情影響較大的中低收入居民的消費能力；合理增加消費信貸，支持住房改善、新能源汽車等消費；積極恢復旅游等服務消費，釋放出行消費潛力。房地產對就業、居民財富、消費都有重要影響。要因城施策支持剛性和改善性住房需求，支持以舊換新、以小換大、多子女家庭改善性住房需求，促進房地產市場銷售回暖。疫情期間，收入預期下降和生活半徑縮短，預防性儲蓄和被動性儲蓄明顯增加，形成了超出正常水平的“超額儲蓄”，需要引導其有序釋放。只要消費潛能被激發出來，消費者愿消費、能消費、敢消費，經濟循環就會更加順暢，經濟整體好轉就會加快實現。

提振投資者信心，有效擴大社會投資。穩定投資是擴大國內需求的重要抓手，也是提高收入和促進消費的重要途徑。穩定投資，關鍵是調動民間投資熱情和積極性。要放寬市場準入，更好發揮財政資金引導與撬動作用，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，有效帶動全社會投資。鼓勵企業加大對新領域新賽道的投入，加大制造業中長期貸款對民營企業特別是專精特新企業的支持。房地產投資對穩投資有重要影響，要改善優質頭部房企資產負債狀況，滿足行業合理融資需求，繼續做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，促進房地產投資筑底企穩。

提振企業信心，加快培育經濟增長新動能。近兩年來，我國新能源、新能源汽車增勢強勁，成為產業升級的重要力量。要把培育經濟新增長點作為切入點，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發與產業化應用，培育一批戰略性新興產業，塑造產業新優勢，做強增長新動能。繼續發揮傳統產業穩經濟大盤的“壓艙石”作用，加快制造業數字化、智能化、綠色化轉型，發展智能制造、綠色制造，提高產品質量檔次和產業價值鏈水平，提升傳統產業在國際分工中的地位和競爭力。

提振外資信心，促進外資穩存量擴增量。著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，進一步擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度，落實外資企業國民待遇，加大知識產權和外商投資合法權益保護力度，提高外商投資自由化便利化水平，增強外資企業對我國營商環境的信心。加強與外資企業溝通交流，及時幫助其解決遇到的實際問題。為外商來華從事貿易投資洽談提供最大程度的便利，做好針對性服務工作，吸引更多高技術含量的增量外資項目落地。

中央經濟工作會議對今年經濟工作提出了明確要求，作出了全面部署。我們要以奮發有為的精神狀態和“時時放心不下”的責任意識，創造性地抓好貫徹落實，大力提振市場信心，煥發企業生機活力，促進經濟運行整體好轉，推動高質量發展邁出新步伐。

（作者為中國國際經濟交流中心副理事長）

《 人民日報 》（ 2023年01月31日 09 版）