學紀知紀明紀守紀 | 加強全周期紀律教育
特邀嘉賓
麻清源 廣西壯族自治區紀委常委、自治區紀委監委組織部部長
惠康 河南省焦作市委常委，市紀委書記、監委代主任
阮吉煥 云南省陸良縣委常委，縣紀委書記、監委主任
加強紀律教育是全面加強黨的紀律建設的一項基礎性、經常性工作。加強全周期紀律教育是推進紀律教育常態長效的題中應有之義。如何理解紀律教育要堅持“全周期”理念，把紀律教育貫穿黨員、干部成長全周期有哪些實踐要求？新發展黨員、新入職干部是黨員、干部隊伍的新生力量，如何強化對他們的紀律教育，使其從入黨入職之初就牢固樹立紀律意識，保持對紀律的敬畏之心？對新提拔干部、年輕干部、關鍵崗位干部等重點對象，如何有針對性做好紀律教育？怎樣延續開展對離退休黨員、干部的紀律教育，引導其始終恪守紀律規矩、永葆清廉政治本色？我們特邀紀檢監察干部進行交流。
如何理解紀律教育要堅持“全周期”理念，把紀律教育貫穿黨員、干部成長全周期有哪些實踐要求？
麻清源：紀律教育要堅持融入日常，抓在經常，切實把“全周期”理念貫穿到責任全鏈條、對象全覆蓋、管理全過程之中。
堅持責任全鏈條。壓緊壓實各級黨組織在紀律教育中的主體責任，形成黨委（黨組）統一領導、組織部門和紀檢監察機關靠前協調、相關部門密切配合，各司其職、齊抓共管的良好局面。各級黨委（黨組）帶頭深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想，用好黨委（黨組）會議、理論中心組學習、讀書班研討等形式，先學一步、作出示范；通過黨校（行政學院）、干部學院等平臺，加強對黨員、干部的紀律教育，切實讓紀律規矩內化于心、外化于行。各黨支部堅持把紀律教育貫穿支部黨建工作始終，融入組織生活中，切實發揮日常教育、管理、監督作用。
堅持對象全覆蓋。通過紀律教育使全體黨員、干部增強紀律自覺、涵養優良作風，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。要堅持把抓“關鍵少數”和管“絕大多數”統一起來，既突出重點對象，以更高要求、更嚴標準加強對“一把手”和領導班子成員的教育，督促“關鍵少數”帶頭守好六項紀律，做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄；又要將紀律教育覆蓋全體黨員、干部，確保不留死角和空白。
堅持管理全過程。紀律教育不是一時的要求，而是貫穿黨員、干部一生的課題。必須緊盯入黨、入職、提拔、退休等各個環節，深化全過程紀律教育，切實讓紀律規矩刻印在心、伴隨終生。緊盯入黨環節，教育引導每一名黨員牢記入黨初心，強化黨性修養，把紀律規矩融入血脈。緊盯入職環節，教育引導新入職干部牢記“白袍點墨，終不可湔”的古訓，自覺慎獨慎初慎微慎欲。緊盯晉升環節，教育引導新提拔干部，越是職務提升越要強化思想改造，越要保持對權力、紀律、法律的敬畏之心。緊盯退休環節，教育引導離退休干部清醒認識到遵規守紀沒有退休時，必須始終繃緊紀律之弦。
惠康：紀律教育如何堅持“全周期”理念，我們認為有以下幾點：一是從紀律教育的時間看，要把紀律教育作為黨員、干部的必修課、常修課，建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，將其納入入黨、入職、提拔、離職、退休等各個環節，貫穿黨員、干部成長全周期。二是從紀律教育的內容看，不僅要突出黨章黨規黨紀等重點內容，還要與理想信念教育、黨的宗旨教育、革命傳統教育等貫通融合，構建多層次、立體化、全方位的紀律教育體系，引導黨員、干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。三是從紀律教育的效果看，要堅持“懲、治、防”有機統一，把紀律教育融入干部選育管用、權力行使、作風培樹全過程，構建查處懲治、案件剖析、紀律教育、以案促改的工作閉環，綜合發揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。
把紀律教育貫穿黨員、干部成長全周期，實踐中要注意三個方面：一是堅持系統謀劃。對黨員、干部的紀律教育是一項系統工程、長期任務，必須強化組織領導，構建黨委（黨組）統一領導、組織部門和紀委監委靠前協調、職能部門各司其職、密切配合的紀律教育機制，整體部署、強力推進，共同推動紀律教育常態化長效化。二是堅持精準施教。紀律教育要堅持分類施策、靶向發力，必須抓住重點、以點帶面，區分重點領域、重要群體、關鍵環節，做到教育內容與受教育對象身份相匹配，增強針對性和實效性。三是堅持守正創新。紀律教育要創新載體、豐富形式，不斷拓展深度廣度，注重依托新媒體新技術新平臺，打造線上線下一體融合的教育鏈條，切實提升穿透力、感染力和實效性。
新發展黨員、新入職干部是黨員、干部隊伍的新生力量，如何強化對他們的紀律教育，使其從入黨入職之初就牢固樹立紀律意識，保持對紀律的敬畏之心？
惠康：新發展黨員、新入職干部關系黨和國家事業薪火相傳和長遠發展，要加強對他們的教育、管理和監督，督促扣好“第一?？圩印?，讓“新生代”行穩致遠。
一是突出凝心鑄魂，提高紀法素養。結合新發展黨員、新入職干部的思想、行為和成長特點，經常性開展思想政治體檢，依托本地廉潔文化資源，強化理想信念教育、黨性教育，幫助他們從一開始就樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀，解決好“總開關”問題，奠定嚴守紀律的思想基礎。把黨紀學習教育融入日常、抓在經常，健全完善長效機制，做到常學常新、常思常悟，不斷提高政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。做實紀法專題培訓，讓其清楚黨的紀律規矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，增強敬畏心、破除僥幸心、保持趕考心，做到嚴守紀法紅線、堅守清廉底線。
二是創新方式方法，增強教育實效。設身處地考慮新發展黨員、新入職干部的學習習慣、接受能力和心理需求，創新方式、優選內容，使紀律教育入腦入心。把紀律教育搬進庭審現場等場所，讓其切實感受到破紀之痛、法律之嚴。通過開展情景教學、舉辦主題研討等方式，強化紀律教育的代入感。通過“師帶徒”，一對一傳經驗、點對點解疑惑、面對面講紀法，引導其邁好“第一步”、走好“每一步”。
三是強化日常監管，及時咬耳扯袖。定期對新發展黨員、新入職干部開展談心談話，及時發現并糾正其苗頭性、傾向性問題，通過咬耳扯袖的方式及時提醒。深刻剖析年輕黨員、干部違紀違法常見類型，深度透視其步入違紀違法歧途的心路歷程，形成“大喝一聲、猛擊一掌”的震懾。
阮吉煥：習近平總書記強調，要從嚴從實加強教育管理監督，引導年輕干部對黨忠誠老實，堅定理想信念，牢記初心使命，正確對待權力，時刻自重自省，嚴守紀法規矩，扣好廉潔從政的“第一?？圩印?。新發展黨員、新入職干部處在人生起步的重要階段，要強化對他們的紀律教育，讓他們從一開始就明確行為準則，知道什么能做、什么不能做，筑牢紀律防線，防止“成長起步期”變成“貪腐危險期”。
各級黨委（黨組）要切實履行好主體責任，把紀律教育貫穿新入黨、入職干部教育管理監督的全過程。首先要堅持全過程教育培訓，擰緊紀律“發條”。在發展黨員的各個階段，開展專題培訓，系統講解黨的各項紀律規定，增強新發展黨員對紀律的認識和理解。同時要把黨紀法規的要求體現在工作中，針對新入職干部個人崗位特點建立導師跟蹤培養制度，“一對一”跟蹤指導，解答他們在紀律方面的疑問。對于廉潔風險較高的崗位，明確告知其廉潔風險點，并提出具體的紀律要求，護航其走好成長進步路。
要全鏈條監督管理，打好紀律“預防針”。對于新發展黨員，黨組織和培養聯系人要在入黨的各個階段跟進了解他們的思想動態和行為表現，發現有違反紀律的苗頭性傾向性問題，及時進行提醒談話，督促其改正。在入職、入黨、提拔等關鍵環節對其開展廉政談話，提出明確具體的紀律要求，引導他們樹立正確的權力觀和價值觀，時刻繃緊紀律之弦。要嚴格規范組織生活，通過談心談話、民主評議黨員、開展批評與自我批評等，讓新入黨、入職干部更好地明確黨員標準和行為底線，從而使他們增強黨員意識、提高黨性修養。
要全方位開展警示教育，敲響紀律“警示鐘”。通過定期參觀廉政教育基地、觀看警示教育片、旁聽庭審、學習違紀違法案例通報等方式，用“身邊事”教育“身邊人”，讓新發展黨員、新入職干部深刻了解案中人走向違紀違法的過程，使其直觀感受違反紀律的嚴重后果，并引以為戒，自覺遵守紀律規定。
對于不同層級、不同領域的黨員、干部，以及對新提拔干部、年輕干部、關鍵崗位干部等重點對象，如何有針對性做好紀律教育？
麻清源：做好紀律教育，要突出“關鍵少數”，抓好領導干部、新提拔干部、年輕干部、關鍵崗位干部等重點對象，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”；要聚焦重點領域，對工程建設、土地出讓、公共資源交易以及國企、教育、醫療等領域工作人員，精準滴灌、靶向發力，不斷提升紀律教育穿透力感染力。
新提拔干部迎來職務提升的同時，也面臨更大的廉潔風險，要把任前紀律提醒作為重點，通過組織開展集體談話會、崗前紀律教育培訓等，結合新提拔干部思想觀念、自身特點、崗位要求等情況，及時打好“預防針”、擰緊“廉潔弦”。跟進抓好權力觀教育、警示教育，引導其始終保持如臨深淵、如履薄冰的警醒，保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，防止從“春風得意”變成“得意忘形”，最后“馬失前蹄”。及時完善新提拔干部廉政檔案，動態更新管理，試用期滿考察時，重點了解廉潔自律情況，嚴格把好黨風廉政意見回復關，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。
年輕干部是黨和國家事業發展的生力軍，要從嚴把好年輕干部入口關，重點把好政治關、作風關、廉潔關，把嚴明的紀律要求貫穿資格審核、面試面談、深入考察等全過程。針對一些年輕干部黨性歷練不足、人生閱歷尚淺等特點，注重強化思想淬煉和政治歷練，加強黨章黨規黨紀、法律法規的常態化學習培訓，幫助提高紀律意識、法治意識、規矩意識和風險防范意識，養成按規矩辦事、照制度辦事的習慣，自覺系好“第一?？圩印?。加強“八小時外”監督，教育引導年輕干部樹立正確的人生觀、價值觀，勤撣“思想塵”、多思“貪欲害”、常破“心中賊”，堅守正道、行穩致遠。
崗位越是關鍵，面臨的廉潔風險往往就越大，要推動關鍵崗位干部自覺加強梳理排查，確保對自身崗位職責、崗位廉潔風險時刻保持清醒認識，增強抵御風險的主動性，筑牢紀律防線。綜合運用廉政談話、提醒談話等手段，對發現的苗頭性傾向性問題，及時咬耳扯袖，防微杜漸。加強同級同類警示教育，用好違紀違法典型案例，以案釋紀釋法，用身邊事教育身邊人。提醒關鍵崗位干部注重家庭家教家風，教育引導干部家屬當好“廉內助”，把好“家門”、守好“后院”。
惠康：紀律教育要把握其內在科學性和規律性，綜合考慮教育的內容、形式、對象、方法、策略，區分不同層級、對象、領域，提高教育針對性和實效性。
針對不同層級，紀律教育要按需施教、靶向施教。對領導干部的紀律教育，要運用“點穴式”廉政談話、“點題式”專題授課、“套餐式”警示教育，引導其廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家，做良好政治生態和社會風氣的引領者、營造者、維護者。對基層黨員干部的紀律教育，要通過宣講促廉、警示助廉、家庭固廉等方式，引導其將鐵的紀律轉化為日常習慣和自覺遵循。
針對重點對象，紀律教育要因人而異、常態長效。對新提拔干部，通過開展任前廉政談話、參觀廉政教育基地、旁聽庭審等方式，上緊“紀律弦”、系好“安全帶”，督促其感恩組織、廉潔用權、為民造福。對年輕干部，專題講解不法商人老板“圍獵”干部的方式和手段，提醒年輕干部提高防范意識，發現苗頭性傾向性問題及時提醒敲打，防止成長“黃金期”變成貪腐“危險期”。對管人、管財、管物等重點崗位的干部，要全面排查廉潔風險點和監管薄弱環節，強化預防、健全制度，督促其知敬畏、存戒懼、守底線。
針對重點領域，紀律教育要抓住關鍵、系統施治。圍繞金融、國企、能源、煙草、醫藥、基建工程等權力集中、資金密集、資源富集領域的典型案件，梳理形成分領域、多層級警示教育資源庫，以地域、行業、職級為關鍵詞，精準定制紀律教育“套餐”。推動系統性、行業性整改，特別是對案發單位，要通過宣布處分決定、制發紀檢監察建議書、召開專題民主生活會或組織生活會等方式，督促整改問題、完善制度、堵塞漏洞，達到“查處一案、警醒一批、教育一片、規范一方”的綜合效果。
黨員身份不是一陣子的堅持，而是一輩子的堅守，怎樣延續開展對離退休黨員、干部的紀律教育，引導其始終恪守紀律規矩、永葆清廉政治本色？
麻清源：離退休黨員、干部有著相對豐富的政治智慧、工作經驗和人生閱歷，是黨和國家事業的寶貴財富。要通過持續開展紀律教育，提醒離退休黨員、干部牢記身份，持續增強黨性觀念和黨紀意識，始終做到離崗不離黨、退休不褪色。
推進紀律教育常態化。哪里有黨員，紀律教育就跟進到哪里。充分發揮離退休干部黨支部和老干部黨校、老年大學等主陣地作用，通過“送學上門 線上輔導”等方式，推動紀律教育進支部、進課堂、進頭腦。通過組織觀看警示教育片、重溫入黨誓詞、集中學習培訓、通報典型案例、參觀黨性教育基地、選樹先進典型等活動，增強離退休黨員、干部的紀律意識、規矩意識，引導大家爭當遵規守紀的模范。要發揮黨組織教育管理監督作用，抓好“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度落實，開展好主題黨日活動，引導離退休黨員、干部樹牢組織意識，不因離退休而有絲毫懈怠。
提高紀律教育實效性。突出政治紀律教育，引導離退休黨員、干部特別是擔任過領導職務的干部自覺對標政治高線，嚴守政治規矩。突出組織紀律教育，引導離退休黨員、干部嚴格遵守黨中央關于講座、論壇、慶典、刊登、出版等方面的紀律規定。突出廉潔紀律教育，引導離退休黨員、干部嚴格遵守在企業和社會團體兼職（任職）、繼續從業等各方面紀律規定，不得利用原職權或職務影響力為自己和他人謀取利益，自覺反對享樂主義和奢靡之風，等等。嚴明紀律規矩，發現有苗頭性問題以及問題線索反映的，及時談話提醒，對觸碰紅線的，依規依紀依法嚴肅處理。
阮吉煥：黨員、干部離退休，退的只是崗位，而非黨員身份，黨紀學習教育只有進行時，沒有完成時。實踐中，個別黨員干部離退休后因離開工作環境、離開組織的常態化監管，就放松了自我約束和要求，因紀律意識松懈而觸碰紅線的案例時有發生。因此，要持續加強對離退休黨員、干部的紀律教育，對其嚴格要求、嚴格管理，引導離退休黨員、干部嚴守紀法規矩、守住底線、不越紅線，確保他們離崗不離黨、退休不褪色。
對離退休黨員干部的紀律教育，要突出教育重點、聚焦重點群體、注重教育方式，有針對性地開展。
一是突出教育重點。相關黨組織要把紀律教育作為組織生活會的重要內容，定期邀請紀檢監察干部或黨校專家講清楚黨紀法規的新變化、新要求，特別是對離退休黨員、干部的新要求，并結合典型案例分析，同步推送紀律教育文章、視頻課程等資料，供其自主學習，促其引以為鑒、筑牢防線。組織開展紀律教育主題黨日活動，如參觀廉政教育基地、革命紀念館等，通過實地參觀、現場講解，讓離退休黨員、干部重溫黨的奮斗歷程與紀律要求。鼓勵他們講述自己的經歷，與年輕黨員、干部互動交流，促進紀律教育的傳承。
二是聚焦重點群體。針對不同行業、不同級別的離退休黨員、干部，分層分類開展紀律教育。比如對擔任過“一把手”或是在權力集中、資金密集、資源富集領域擔任過領導職務的離退休領導干部，其所在黨組織要在其離退休前開展談心談話，重申不得違規在企業兼職（任職）等相關紀律要求。持續跟蹤了解離退休黨員、干部從業和兼職（任職）、有關親屬經商辦企業等情況，從源頭防范“期權腐敗”隱患。
三是靈活選用教育方式。根據離退休黨員、干部的身體狀況、居住分布等實際情況，靈活開展紀律教育，通過設立紀律學習小組，定期或不定期組織學習黨紀法規的新要求，或組織志愿者送學上門，一對一講解紀律要點等方式，進行紀律提醒與交流。
