專家談｜把握秦商發展勢能 構建“政府+市場”雙向聯動新常態

在構建現代經濟體系的歷史進程中，地域性商會的組織形態和價值內核反映了區域經濟發展的特征。秦商群體是陜西經濟生態中具有獨特標識的商業力量，憑借“厚重質直”的文化傳承，通過組織網絡和產業合作模式的不斷創新，探尋傳統商會組織現代化轉型的有效途徑。2025年秦商大會展現出高質量發展的三個結構性特點：在組織架構上，由省委統戰部等五大省級職能機構統籌協同推進，吸引了央企、世界500強企業和跨境商業組織等多元主體，組成了800人的高質量參會群體；在價值創造上，以“秦商鏈”產業合作機制形成的戰略性支點為基礎，高效整合九大重點產業領域，實現了超4萬億元會員資產的系統化配置；在全球化拓展上，構建覆蓋40余個國家和地區的全球商會網絡，形成內外聯動的雙向賦能局面。

秦商群體在陜西經濟高質量發展中發揮著關鍵作用。其通過投資帶動、支撐民營經濟、驅動創新和構建產業鏈等方式，為陜西經濟增長注入強大動力。同時，秦商是民營經濟的重要組成部分，為市場可持續發展提供了堅實支撐。他們通過創辦企業、擴大生產規模、開拓市場、延伸產業鏈、發展產業集群，催生了更多就業機會。在科技創新方面，秦商群體還通過增加研發投入、引進高端人才、推進產學研合作等舉措，不斷提升創新能力。尤其是在數字經濟、新能源、新材料等戰略性新興產業領域，秦商企業儼然已扮演起陜西創新發展的主力軍角色。

陜西省政府高度重視優化營商環境，為秦商發展營造了良好的制度環境。近年來，陜西聚焦打造更優營商環境，修訂了《陜西省優化營商環境條例》，還先后出臺了《陜西省優化營商環境三年行動計劃》《大力服務民營經濟高質量發展若干措施》等文件，為秦商發展提供了制度保障和政策支持。同時，相關服務體系逐步建立，為秦商提供了涵蓋政策咨詢、融資支持、市場開拓等全方位、多層次的服務，解決了秦商發展過程中遇到的各種問題和困難。在政府引領帶動下，秦商構建“秦商鏈”產業合作機制，打造包括文化產業等在內的9條“秦商鏈”，形成相對完備的產業鏈和產業生態，促進了陜西經濟的協同發展。產業鏈的構建，一方面提升了資源利用效率，另一方面增強了陜西經濟的韌性與抗風險能力。秦商構建的產業鏈，不僅著眼省內市場，還積極開拓國內外市場，推動陜西產品和服務走向更廣闊的市場。這種開放合作的發展模式，為陜西經濟融入國內國際雙循環新發展格局提供了堅實支撐。

以有為政府打造親商環境的例子屢見不鮮。浙江省秉持“政府引導、市場運作、做大增量、示范帶動”原則，出臺專項政策引導浙商總部和資本回歸。福建省聚焦優化營商環境、降低企業成本來支持閩商。通過頒布《福建省優化營商環境條例》，為優化營商環境提供法律保障。山西省著重鼓勵晉商晉才回鄉創業，推行“晉商晉才回鄉創業創新工程”，構建創業創新平臺，提供一站式服務。因此，對于陜西省而言，基于現有成果，為進一步優化秦商營商環境，推動秦商發展，通過借鑒其他省市支持本地商幫的經驗，還可以從定政策、提服務、促產業三個方面，探討強化秦商驅動、推動經濟高質量發展。

一是制定專門支持發展的政策文件，參考浙江、福建、山西等地積累的經驗，制定專門支持秦商發展的政策文件，明確支持方向、措施和力度，為秦商發展提供清晰的政策指引與支持。在具體措施上，可以設立秦商發展專項資金，為秦商企業提供財政支持。該資金可用于技術創新、市場開拓、人才引進等方面。同時，給予秦商企業稅收優惠，減輕企業負擔，提升其競爭力。此外，設立秦商企業融資擔?；穑瑤椭厣唐髽I解決融資難題，促進企業發展。

二是完善秦商專門服務體系，搭建秦商服務平臺，提供“一站式”服務，涵蓋政策咨詢、融資扶持、市場拓展、人才引進等方面。同時，定期舉辦政企交流活動，如“政企咖啡”活動，促進政府與秦商的互動合作。此外，舉辦科技成果專題路演活動，支持民營企業積極承接“三項改革”科技成果轉化項目，推動各類資源深度對接，切實暢通產學研用通道。還可以設立政策咨詢窗口，為秦商提供最新政策信息與解讀服務，助其了解并運用各項優惠政策。同時，搭建融資服務平臺，為秦商提供融資咨詢、貸款擔保等服務，解決其資金短缺問題。此外，組織市場開拓活動，助力秦商拓展國內外市場，提高產品市場占有率。向下推廣省人社廳政策，發布重點產業鏈急需緊缺人才需求目錄，支持民營企業人才建設。鼓勵民營企業申報建設高技能人才培訓基地、技能大師工作室，并按規定給予相應資金補助。

三是加強產業鏈建設，通過制訂產業鏈建設工作機制，助力秦商企業發展。設立技術創新專項資金，支持秦商企業開展技術研發與創新，提升產品的科技含量和附加值；推動秦商企業進行數字化轉型，鼓勵其運用先進的數字化技術和管理方法，提高生產效率與管理水平；支持秦商企業聚焦特定領域，憑借持續的技術創新和質量提升，成為該領域的單項冠軍。在產業鏈協同方面，推動產業鏈上下游企業合作，形成產業集群，提升整體競爭力。借助境內外秦商春節返鄉契機開展招商活動，支持省市縣聯合赴境外招商。在電商融合領域，應積極推動傳統優勢產業與電商平臺合作，拓寬銷售渠道，提升產品市場知名度。主動引入國內外知名電商平臺和企業，與本地企業攜手，助力提升產業數字化水平。加強與知名電商平臺的對接，為本地企業爭取更多資源和機會。

通過制定專門支持秦商發展的政策文件、完善服務體系、強化產業鏈建設等方式，陜西省可進一步為秦商發展提供全方位支持，以提升其競爭力與影響力，有望探索出一條具有地方特色的秦商發展之路，為陜西經濟高質量發展提供切實有力的保障支撐。

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（作者：馮晨，系西安交通大學經濟與金融學院教授；楊昊龍，系西安交通大學經濟與金融學院研究助理）

審核：康樂群 張建成 李卓然